西藏劳务派遣中，用工单位虽未与劳动者建立劳动关系，但实际上对劳动者进行管理控制，主要包括岗位管理、薪酬待遇管理、考核奖惩等，用工单位可以通过将劳动者退回派遣单位而实质扩大劳动关系的解除终止权。而派遣单位则只承担与劳动者订立劳动合同，支付薪酬、缴纳社会保险等相关责任义务，并不参与对劳动过程的具体管理控制。在劳务外包中，用工单位不仅未与劳动者建立劳动关系，而且也不参与对劳动者的管理控制；而外包单位对劳动者不仅负有签订劳动合同、发放工资、缴纳社会保险的义务，而且还须承担对劳动过程的具体管理责任。因此，区分劳务派遣与劳务外包的明显标志是对劳动及生产过程的管理控制权主体不同。
同理，在劳务外包中，外包单位与劳动者签订劳动合同，负责对劳动者进行管理控制，然后将劳动成果——劳务出售给用工单位。因此从管理权角度看，外包单位应该对劳动者的劳动过程负责，应为责任主体。
再次，确定责任的归责原则。
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西藏劳务派遣现有大量：生产工，冲压工，操作工，短期工，长期工，临时工派遣，主要向中山，佛山，肇庆，番禺，花都，四会，高要，三水，高明，鹤山，新会，珠海等地方输送劳务派遣工，普工/临时工输送10人起，欢迎人事经理和老板来电洽谈
规范服务收费和公平竞争规定不得以提供招聘服务等名义向个人收取明示服务项目以外的服务费用，不得以各种名目诱导、西藏当地强迫个人参与贷款、西藏当地入股、西藏当地集资等活动；不得扰乱人力资源市场价格秩序，不得采取垄断、西藏当地不正当竞争等手段开展服务活动。规范其他相关服务活动规定开展人力资源培训，不得危害、西藏当地损害参训人员身心或者诱骗财物等要求；举办网络招聘会，应加强网络管理、西藏当地履行网络保护义务、西藏当地采取措施确保网络招聘系统及用户信息等要求；开展人力资源服务外包，不得以注册个体工商户等方式帮助用人单位规避用工主体责任、西藏当地与用人单位串通侵害劳动者合法权益等要求。热点答疑《规定》的适用范围是什么？《规定》适用于在我国境内从事人力资源服务活动的人力资源服务机构。
人力资源服务活动包括职业中介、西藏当地人力资源供求信息的收集和发布、西藏当地就业和创业指导、西藏当地人力资源管理咨询、西藏当地人力资源测评、西藏当地人力资源培训、西藏当地人力资源服务外包等活动。对涉及到的劳动者、西藏当地用人单位、西藏当地政府部门等主体及其相关活动，作必要规范。人力资源服务机构从事劳务派遣、西藏当地对外劳务合作或者其他服务活动的，执行相关规定。
西藏劳务派遣公司以往的一个招聘模式都是通过线下进行招聘的一个传统模式，或者通过提取招聘佣金的一个方式，通过代理，一个推一个的方式把招聘上来的求职者给到劳务派遣公司那边，从而获得对应的一个佣金。这种模式不仅耗费的时间长，费用的支出成本也是一个问题，效果不明显。随着现在互联网的发展，招聘小程序、西藏同城APP这些应用也随之而来。那么这些软件对劳务派遣公司的转型能带来什么帮助呢？可以看到“劳务派遣招聘小程序”已经成为了各大劳务公司饭后的一个热点话题，那么劳务招聘小程序怎么样去打破传统的一个招聘模式呢？首先劳务公司可以开发一套属于自己的一个劳务招聘软件，在招聘小程序上面我们可以设置驻场、西藏同城项目经理、西藏同城以及设置招聘员。我们只需要在平台上面编辑好岗位需求及工作内容，就可以在小程序里面进行发布。求职者通过我们的一个小程序根据自身的一个要求去筛选自己刚兴趣的岗位，点击报名、西藏同城或者是收藏为感兴趣。遇到符合自己的一个工作岗位可以点击在线咨询，系统就会自行分配招聘员去沟通、西藏同城了解岗位的一个情况以及面试等。那我们设置的项目经理、西藏同城驻场如果需要看到项目整体的一个招聘数据也是可以在线进行查看，列如这个岗位报名多少人、西藏同城面试的多少人、西藏同城面试通过的人数以及在职、西藏同城离职这样的一个数据都是可以通过小程序去查看的，不需要去向招聘者进行一对一的核对，也能很好的去对项目进行一个管理。同样的，我们也可以清晰地了解到谁是谁招聘进来的，在谁名下的，都可以很好的去查询。
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政府并非没有预期到企业的这种应对手段。实际上，《西藏劳务派遣暂行规定》的征求意见稿曾指出：用人单位将业务发包给承包单位，但对从事该业务的承包单位劳动者的劳动过程直接进行管理的，属于西藏劳务派遣用工。但是这个条款在《劳务派遣暂行规定》正式颁布时被删除了，使得企业可以有恃无恐地滥用“真派遣、西藏当地假外包”来达到降比目的。
《劳务派遣暂行规定》之后，派遣工和外包工泛滥依旧，但是没有新的规制措施出台，而且旧措施的执行力度不高。实际上，随着经济增速的调整，劳动政策如何服务于企业降本增效的问题被推到了幕前。为了帮助企业降低成本，广东省等一些地方降低了企业的社会保险缴费比例。
这种做法与企业通过劳务派遣逃避社保义务具有方向上的一致性，劳务派遣规制执行的松弛度由此可想而知，实际上也处于一种民不举官不究的状态。根据笔者团队2016年在广州、西藏当地深圳、西藏当地天津、西藏当地长沙等多地对劳动力密集型企业的调查，超过一半的员工都是派遣工是这类企业的普遍情况。(本文来自澎湃资讯，更多原创资讯请下载“澎湃资讯”APP)。
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